纽约的关于变种人舆论的浪潮很快就在一张黑黑的黑手下，迅速平息了。但是，在这期间，依然有一个擅长投机取巧的参议员，罗伯特·凯利，趁此机会崛起了。

　　 参加脱口秀，到处去演讲，上新闻采访，请人撰写关于自己的报告，罗伯特·凯利竭尽所能地以站在反变种人的阵营讲话的方式，来赚取支持率。

　　 这个有能力，但是更喜欢更擅长投机取巧的凯利议员，其实他本人对于变种人没有什么反感地情绪，但是他在纽约的舆论浪潮中看到了机遇。

　　 多亏了美国上层暗中授意的，对于下层民众的不间断洗脑，各种断章取义还有扭曲事实以及偏激角度的新闻，让绝大部分的普通人，对于变种人就抱有一丝恐惧和排斥。

　　 或许有着明智的人自认为变种人其实也没什么大不了的，都是人，但是多层次的信息冲击之下，潜意识里面已经有了对于变种人的反感，一旦真的遇上了，便会被直接激发出来，无法客观看待这件事。

　　 凯利议员便看出了这一点，他借此机会，大肆宣扬变种人威胁论，认为变种人是怪物，是天生的罪犯，是含着核武器钥匙出生的人类之敌！

　　 他辛苦收集了不少关于变种人犯罪的事件和实例，不断地上节目去将他们展现出来，获得反变种人阵营的民众的支持，让中立阵营的人陷入偏见，然后同样成为他的支持者。

　　 很快，意气风发的凯利议员就完成了一件让他非常骄傲的事情！他找到了一群志同道合的参议员们，准备召开一场关于《变种人注册法案》的会议！

　　 只不过，这位凯利议员并不知道，他的那些支持者们，除了少数几个是和他一样的货真价实的投机者，或者真的是对变种人感到排斥和敌视地耿直人，其他的，都在暗地里嘲笑他，等着要看他的笑话。

　　 凯利议员这一段时间虽然是声名鹊起，蜚声国际，但是却也遭遇了不少视线的关注——x学院，变种人兄弟会，神盾局，九头蛇！

　　 他身边的很多合作伙伴，实际上就是九头蛇的成员，他们等着接收和瓜分这个肯定要淹没在万磁王怒火之中的蠢货的政治影响力，作为自己未来办事的资本。

　　 同样的，卤蛋侠尼克·弗瑞也对于凯利议案很是关注，他在知道了自己费心维持的，用来安抚x学院和变种人兄弟会的变种人舆论平衡，被他利用了一次破绽给搞坏了之后，就非常地火大。

　　 在听到了凯利议员决心制定《变种人注册法案》后，弗瑞当时就有一股让自己手下的鹰眼去狙击了这个蠢货的冲动，免得他惹怒万磁王，让他从基诺沙跑到美国搞破坏。

　　 而试图接受凯利议员的“遗产”的九头蛇的蛇头之一皮尔斯可不会让凯利议员地影响力还没达到最高就被处理掉，所以他极力劝阻了弗瑞。

　　 木已成舟，为之奈何？弗瑞对于美国群众的愚蠢还有美国政客的肮脏，早就有所了解，不过这一次的事件，让他再次生出了，将神盾局的总基地搬到美国外地打算。

　　 不过，他也知道这是妄想。虽说神盾局是国际和平组织，受到联合国安理会地监管，但是事实上，神盾局就是美国养出来的孩子。

　　 神盾局的前身是美国的战略科学军团，是被美国一点点用资本喂养起来的，而神盾局内的成员也大多都是美国人，说是国际组织，实际上还是美国的一把刀而已。

　　 虽然说尼克·弗瑞上位以后，神盾局有了二五仔地倾向，真正有了脱离美国成为国际组织的架势，但是神盾局和美国的纠缠实在是太过于深刻，两者之间关系剪不断理还乱，根本无法让神盾局彻底独立出来。

　　 所以，皮尔斯很轻易劝阻了弗瑞的想法，神盾局一旦真的狙击了那个蠢货罗伯特·凯利，神盾局必然会被美国掣肘，职能恐怕难以发挥。

　　 不过，作为最后的努力，弗瑞神不知鬼不觉地在会议的邀请名单上，加上了两个人的名字，一个是x学院的琴·格蕾博士，一个是韩国的顶尖生物学家赵海伦。

　　 一个是变种人，自然会站在变种人的角度反驳凯利议员。另一个是绝对会站在中立角度的科学家，她有着女性必然拥有的母性和柔软的内心，很有可能也会被打动，或者因为对凯利议员本人偏激角度地厌恶，而站在变种人角度。

　　 “真是多事之秋啊。”

　　 弗瑞看着自己的笔记本电脑上的屏幕显示出来的资料，除了掀起了人类和变种人之间地冲突的混账凯利议员，还有另一个值得注意的对象。

　　 超霸一直在x学院，也就是在纽约附近，他经常出没于纽约市区行侠仗义，打击黑帮。不仅如此，卫星曾经拍摄到他冲进了沿海的台风圈救出了一艘货轮。

　　 这一幕，让弗瑞明白，这个超霸的实力需要重新评估了！他有着和超人几乎相差无几的能力和实力，一样可以听到任何地方的声音，一样有着恐怖至极地力量。

　　 根据x战警和超霸当日交手的现场痕迹，以及附近远程监视的特工的模糊录像来推断，这个超霸似乎无视了暴风女那可以无视将钢铁都化为液体的高温高压雷电的连环袭击，防御住了镭射眼的大功率光束攻击。

　　 这个实力恐怖的超能力者，身份不明，来历不明，目